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關于征集影響營商環(huán)境建設問題線索的公告

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重大決策部署，進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，督促解決影響營商環(huán)境建設的突出問題，國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會征集5個方面的問題線索及意見建議：

一是阻礙市場準入和退出方面的問題線索。

1.限制外地經(jīng)營主體進入。有關地方和單位以備案、注冊、年檢、認定或設立分支機構等形式，設定不合理條件，提高外地經(jīng)營主體準入門檻。

2.設置不合理業(yè)務壁壘。有關地方和單位以注冊地、所有制、組織形式等條件，排斥、限制經(jīng)營主體參與招標投標、政府采購等活動。

3.限制市場退出。有關地方和單位以列入經(jīng)營異常名錄、暫停辦理流程、故意拖延等手段，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙；為了片面追求本地區(qū)經(jīng)營主體數(shù)量增長或未認真落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”制度，導致企業(yè)注銷難。

二是妨礙市場公平競爭方面的問題線索。

1.濫用行政權力排除、限制競爭。有關地方和單位以行政命令、行政授權、行政指導等方式或通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織、引導經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位或實施其他排除、限制競爭行為。

2.實行地方保護。有關地方和單位對外地和進口商品、服務采取歧視性措施，實施地方保護的各類優(yōu)惠政策，對外地經(jīng)營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇。

3.利用優(yōu)勢地位開展不正當競爭。有關國有企業(yè)、大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位，妨礙民營企業(yè)、中小企業(yè)等其他經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

4.限制經(jīng)營和指定交易。有關地方和單位違法設置特許經(jīng)營權或未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。

三是影響政務服務和行政效能方面的問題線索。

1.政務服務不便利。有關地方和單位政務服務場所設立不集中、窗口設置不合理，政務移動應用程序數(shù)量多、重復注冊等，強制要求線上預約或在線提交材料；政務服務熱線接辦效率不高，投訴建議機制不完善，未認真落實“高效辦成一件事”重點事項和要求。

2.政務服務不規(guī)范。有關地方和單位在審批中額外、變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，首問負責、一次性告知和限時辦結等制度落實不到位。

3.政務數(shù)據(jù)不共享。有關地方和單位系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)難共享，電子證照數(shù)據(jù)共享應用不到位，數(shù)據(jù)共享核驗事項仍要求提供實體證照或紙質材料，不同信用管理平臺之間信用信息不聯(lián)通、信用修復進度不一致。

4.執(zhí)法檢查不規(guī)范。有關地方和單位執(zhí)法檢查缺少合理統(tǒng)籌安排、過多過頻，簡單粗暴、畸輕畸重，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；有關工作人員借機吃拿卡要、牟取私利等。

5.政企溝通不到位。有關地方和單位政策出臺前未充分聽取和吸收企業(yè)意見，出臺后宣傳解讀和輿論引導不夠，政策調(diào)整和執(zhí)行“一刀切”、“急轉彎”，政府與企業(yè)缺乏常態(tài)化溝通交流機制，構建親清政商關系不到位。

四是侵害經(jīng)營主體合法權益方面的問題線索。

1.政府承諾不兌現(xiàn)。有關地方和單位內(nèi)卷式招商，不顧實際給予政策優(yōu)惠，但以各種借口拖延不予兌現(xiàn)；在無分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款。

2.違規(guī)干預企業(yè)經(jīng)營。有關地方和單位違規(guī)干預經(jīng)濟糾紛，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)，隨意限制民營企業(yè)家自由，影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。

3.行業(yè)協(xié)會商會亂收費。有關協(xié)會、商會強制入會并收費，或依托行政影響收費，或通過評比達標表彰、職業(yè)資格認定違規(guī)收費等。

4.中介服務機構亂收費。從事檢驗、檢測、評估、認證、鑒定、公證等業(yè)務的中介機構，壟斷經(jīng)營、強制服務、不合理收費等。

5.知識產(chǎn)權保護不到位。有關地方和單位未落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，對經(jīng)營主體申請商標審查緩慢等。

五是影響擴大開放方面的問題線索。

1.通關服務不便利。有關地方和單位在口岸查驗、監(jiān)管執(zhí)法等方面協(xié)作配合不夠、工作效率低下，導致邊境口岸通關效率低，影響企業(yè)進出口貿(mào)易等。

2.對外資企業(yè)實行歧視性措施。有關地方和單位在除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務，對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件等。

同時征集對政府建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面的意見建議。

國務院辦公廳督查室將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理，督促有關地方和部門及時研究處理。對經(jīng)營主體和群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，國務院辦公廳督查室將直接派員進行督查。經(jīng)查證屬實的，將依法依規(guī)嚴肅處理。

國務院辦公廳督查室

2024年2月1日

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