中新網湖北新聞7月12日電 (石文芳)上面千條線，下面一根針。作為城鄉(xiāng)結合地帶，京山市新市街道轄區(qū)近10萬人，社區(qū)、村干部，網格員加起來不到200人。人少事多，如何破局？
“打破村級界限，嘗試聯(lián)片治理?！苯值傈h工委主要負責人表示。
敢為人先，才能爭得人前。運行以來，街道轄區(qū)公安警情、刑事案件、矛盾糾紛逐年下降，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模迅猛增長，人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感不斷提升。
京山市作為省委確定的深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點市，植根基層、落于細微，積極探索黨建引領鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式，構建了一個由黨組織和群眾共同組成的鄉(xiāng)村治理共同體，讓村與村之間真正實現了決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。京山市《“1+4+6”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式》被評為楚治——2021“荊楚杯”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例。
聯(lián)片治理 群雁齊飛
何為聯(lián)片治理？聯(lián)片治理，是指以片區(qū)為單位成立黨組織，通過有效整合轄區(qū)內人財物等治理要素，探索“紅紐帶·大片區(qū)”治理模式，初步構建城鄉(xiāng)一體化的黨建引領基層治理體系。
位于新市街道的鄢郝片區(qū)正是聯(lián)片治理模式的起源地。2019年，新市街道黨工委將地域相鄰的洪泉、白谷洞、四嶺等7個村整合為一，成立片區(qū)“大黨總支”，構建“片區(qū)大黨總支—村黨支部—村黨小組—黨員中心戶—灣長”的黨組織網絡和治理網絡。
“以前村與村之間發(fā)展不平衡、資源不共享，都在‘單打獨斗’，結果強村更強，弱村更弱?！毙率薪值傈h工委相關負責人說，“現在成立了片區(qū)‘大黨總支’，7個村抱團取暖，擰成了一股繩，迸發(fā)出了前所未有的戰(zhàn)斗力?！?/p>
據了解，片區(qū)“大黨總支”設書記1名，副書記3名，執(zhí)行副書記1名，其中書記由街道黨工委副書記、政法委員兼任，副書記由街道政法辦主任、派出所所長、司法所所長兼任，執(zhí)行副書記每年由區(qū)域內各村黨支部書記輪流兼任。
平時如何解難題？借助“紅紐帶”議事制，大事一起議、有事一起辦。
鄢郝片區(qū)黨總支執(zhí)行副書記、四嶺村黨支部書記李慧軍介紹說，將事務劃分為灣組小事、村內大事、片區(qū)難事三個層面，針對灣組小事，由紅紐帶牽系人組織村民商議初步方案，經黨小組確定解決方案，組織居民實施。針對村內大事，由紅紐帶牽系人將情況上報黨小組，經黨小組商議解決方案后，報村黨支部，村黨支部確定方案，組織村民實施。針對片區(qū)難事，由村黨支部提出初步方案，片區(qū)大黨總支商議解決方案，經街道黨工委研究實施。
“‘紅紐帶’議事制，讓黨員和群眾在家門口就能找到組織，參與村級事務共商、共議、共治、共管，逐步實現了‘小事不出灣、大事不出村、難事不出片’?！崩罨圮娬f。
搭建平臺 匯聚合力
十多年的“老冤家”，一朝化解，有何妙招？
因地界之爭，新市街道高嶺村村民老高與鄰居老向“水火不相容”。村干部三番五次上門調解，均未成功。
鄢郝片區(qū)中心警務室從中支招：實施本村干部回避制度，讓其他村有聲望的干部參與調解。
不偏不倚，有理有據。經“多方矛盾聯(lián)調”后，多年的“老大難”就地解決，雙方各退一步，握手言歡。
高嶺村村黨支部書記王華斌感嘆道：“人多力量大，片區(qū)集中資源調解，比自己過去村里人處理效果好多了。”
村村有本難念的經。鄢郝片區(qū)以黨建為引領，整合多方資源，在中心村四嶺村成立了法治服務中心、智慧警務中心、矛盾糾紛化解中心和社會服務關愛中心，集警務、法務、調解、服務四大功能于一體。自建成以來，成功調解各類矛盾糾紛45起，其中歷史性疑難糾紛8起。片區(qū)7個村連續(xù)兩年可防性案件“零發(fā)案”，涉訪涉訴事件“零發(fā)生”。
2022年1月29日，片區(qū)民警張彬巡邏途中，突然接到中心警務室的指令，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處，兩輛摩托車相撞，有人員受傷，請先期處置。張彬立馬趕至現場，撥打120，并保護現場，疏導交通。
僅僅10分鐘，道路恢復了正常?！斑@樣的事情，放在過去，人手不夠，處理起來很費勁?！贝蟆包h總支”執(zhí)行副書記、四嶺村黨支部書記李慧軍說道。
像張彬這樣活躍在巡邏一線的，還有轄區(qū)企業(yè)家、律師、鄉(xiāng)賢、黨員、村民等。據民眾反映，巡邏隊成立以來，每天都能看到胸帶黨員徽章的志愿者，在片區(qū)重要地段開展反詐宣傳、交通勸導、矛盾調解、困難幫扶等工作。
單打獨斗，難成氣候；握指成拳，行穩(wěn)致遠?！俺闪ⅰ?大功能室’，搭建平臺積極引導社會組織力量參與到基層治理中來，我們村干部就能從繁雜的矛盾糾紛事務中解脫出來，集中精力、集中資源，抓好村級經濟發(fā)展?！臂澈缕瑓^(qū)丁家塝村黨支部書記胡海濤表示。
六聯(lián)機制 幸福加碼
仲夏時節(jié)，四嶺村瓜果大棚里，四溢飄香。該村發(fā)揮京山城郊結合部區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導，發(fā)展農家樂餐飲100家，采摘園500余畝。
另一邊，白谷洞村借助京山古八景之一“白谷煙樹”景點，打造“精、雅、趣、俗”風格的休閑園和農耕體驗園。3月以來，日均迎來游客300余名。
丁家塝村則以大經學家郝敬為底本，打造成集國學文化傳習、耕讀文化體驗、室外文化課堂教育于一體的“郝敬故里”“耕讀小鎮(zhèn)”，目前已初具特色。
……
村村有特色，產業(yè)大興旺。鄢郝片區(qū)“大黨總支”注重事務聯(lián)管，引導7個片區(qū)村，以農旅、文旅融合為特色，采取一村一特色，打造京山城郊農業(yè)休閑公園，助力富民強村，賦能鄉(xiāng)村振興。
不僅事務聯(lián)管，片區(qū)治理還特別注重服務聯(lián)動。組織留守兒童、婦女參加“外婆家”書屋讀書、公開演講等多種活動。為留守兒童牽線搭橋，配備1名“一對一”愛心媽媽，給予關愛。組織勵志教育活動，邀請大學生現身說法，講解成功心得。
四嶺村11歲的小曹，命途坎坷，自幼喪父，母親改嫁，從小跟著爺爺奶奶討生活。有了愛心媽媽后，臉上有了笑容。
“愛心媽媽每星期都會來看望小曹，逢年過節(jié)還會給孩子送玩具，送牛奶。今年還幫我們家爭取到了600元的低保待遇。她是我們大恩人哪?！毙〔苣棠烫镉让栏屑ぬ榱愕卣f道。
物質水平提高了，精神文明不能落。據了解，片區(qū)還實行了文明聯(lián)創(chuàng)。通過積分制管理來弘揚社會公德、公益美德、法治道德，用流動紅旗、全家免費體檢等獎勵，激發(fā)大家的積極性，每半年進行一次積分排名公示。
“在片區(qū)聯(lián)片治理中，我們探索建立了事務聯(lián)管、治安聯(lián)防、法治聯(lián)建、矛盾聯(lián)調、文明聯(lián)創(chuàng)、服務聯(lián)動‘六聯(lián)機制’，推動形成了人人參與的農村共建共治共享的格局?！毙率薪值傈h工委相關負責人表示。
黨建“穿針”，服務“引線”，“一根針”便能巧穿基層治理“千條線”。目前，“紅紐帶?大片區(qū)”治理模式正在京山逐步推廣開來。全市15個鎮(zhèn)(街道)以鄢郝片區(qū)為樣本，以集鎮(zhèn)為依托，選取一個中心村，將周邊106個行政村整合為一個鄉(xiāng)村治理新單元，成立社會治理片區(qū)。(完)
