“五聯(lián)”鄢郝模式盤活基層社會治理紀實
近年來，京山市新市街道辦事處鄢郝片區(qū)大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，轄區(qū)內7個城郊村日常觀光游客人數激增，因城市擴張及鄉(xiāng)村改造引發(fā)的矛盾糾紛也日益增多。
怎么解決鄉(xiāng)村基層社會治理工作不平衡、治理能力不足、公共服務難以集約的問題？在共同締造的清風徐來下，“五聯(lián)”鄢郝模式給出了“京山答卷”。
在新時代“楓橋經驗”的引領下，新市街道鄢郝片區(qū)積極探索構建基層社會治理新格局，健全平安建設社會協(xié)同機制，打造“共建共治共享”的基層社會治安綜合治理體系，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。
2020年以來，鄢郝片區(qū)整合7個村的黨政資源，組建了鄢郝片區(qū)“大總支”，在區(qū)位中心村“四嶺村”成立了集警務、法務、調解、服務四大功能于一體的“公共服務中心”。整合基層治保力量，建立事務聯(lián)管、治安聯(lián)防、法治聯(lián)建、矛盾聯(lián)調、文明聯(lián)創(chuàng)、服務聯(lián)動的中心警務室，通過運用“五聯(lián)”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式，在區(qū)域化社會治理中發(fā)揮了“領頭羊”和“主陣地”作用。
黨建引領，匯聚合力，走活基層治理“一盤棋”
走進四嶺中心警務室，駐村警長王華軍正在中心視頻監(jiān)控室進行視頻巡查，他信手點開一組監(jiān)控探頭，村里的進出卡口到群眾的房前屋后都一清二楚。
“村里投資30萬元建立了這套視頻監(jiān)控平臺，為了解決入戶終端建設問題，在片區(qū)“大總支”的支持下，引進電信公司的視頻監(jiān)控網絡，老百姓不花一分錢就享有‘天眼看家’視頻安防服務。加上整合7個聯(lián)片村治保力量開展聯(lián)勤聯(lián)防，人防技防全時空覆蓋，鄢郝片區(qū)連續(xù)兩年可防性案件零發(fā)案！”
“村里的干部都是熟人熟事的，一碗水總難得端平，中心警務室這次找來四嶺村的書記幫我們搞調解，我們就沒有那么多顧慮了，事情也容易解決了！”
高嶺村9組村民老高和領居老向是一對結怨十多年的 “老冤家”，多次為鄰里地界之爭大打出手，有警情記錄的糾紛就達到30多次。派出所聯(lián)同村委會干部多次組織雙方進行調解均未成功，而且雙方均擔心本村干部在主持調解時“講人情”。在中心警務室的協(xié)調下，實施本村干部回避制度，讓四嶺村的干部參與調解，經“多方矛盾聯(lián)調”后，長達10年之久的土地糾紛終于成功化解。
在“黨建+一體化運行”模式引領下，“大黨總支”發(fā)揮基層黨組織核心領導作用，實現(xiàn)聯(lián)席議事，整合資源力量，著力破解基層治理中的梗阻癥結，最大限度解決群眾急難愁盼問題。優(yōu)化了基層社會治理資源，推動了服務下沉，提高了治理防范能力，實現(xiàn)了以黨建引領平安創(chuàng)建。
協(xié)同參與，共治共享，共繪鄉(xiāng)村治理“同心圓”
“呼叫路段長，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處，兩輛摩托相撞有人員受傷，請先期處置，我們馬上就到?！?/span>
“收到！”2022年1月29日下午，正在鄢郝片區(qū)巡邏的民警張彬接到四嶺中心警務室的指令后，帶領駐村輔警第一時間趕至現(xiàn)場，撥打120將兩名駕駛員迅速送醫(yī)，并保護現(xiàn)場、疏導交通，僅僅用了10分鐘，道路交通便恢復了正常。
中心警務室采取“2+1+7”的警務配備和工作運行模式，以新市派出所和交警四中隊為主體，整合7個村的治安防范和管理服務力量。常態(tài)化開展警情處置、隱患排查、亂點整治、矛盾化解、宣傳防范、基礎管理等工作。中心警務室的建立，有效化解了村級治安防范力量不足和派出所、交警中隊“鞭長莫及”的難題，提升了應急處置的機動效能，實現(xiàn)了警力覆蓋最大化。
“‘五聯(lián)’模式的最大作用是黨政主導下的資源整合與協(xié)同機制，使各項基層治理工作都有了‘主心骨’！”調解中心主任石道德對此深有感觸，“鄢郝片區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部，治安狀況復雜，矛盾糾紛多發(fā)，我們整合司法所、派出所、律師事務所及金牌調解員等各方資源進駐中心調解室，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解?！?/span>
“一旦有矛盾糾紛發(fā)生，當事人可以選擇他們信得過的調解員幫助調解，使矛盾化解更順暢、更高效。”警長王華軍說，“四嶺中心警務室建成以來，成功調解各類矛盾糾紛45起，其中成功化解歷史性疑難糾紛8起?！?/span>
“‘五聯(lián)’鄢郝片區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式運行2年多，幫助我們解決了好多基層治理的老大難問題，已經成了我們全市社會基層治理金字招牌。”四嶺村支部書記李慧軍豎起大拇指贊不絕口。
對癥施治，強筋壯骨，打好普法用法“掃盲仗”
“父老鄉(xiāng)親們，快過來掃一下二維碼，下載反詐APP還贈送小禮品?！敝驹刚呤职咽种v解示范，群眾饒有興致的參加有獎答題，這是四嶺中心警務室聯(lián)合京山市移動公司開展“平安鄉(xiāng)村”法制宣傳活動現(xiàn)場。
針對電信網絡詐騙等新型違法犯罪，四嶺中心警務室聯(lián)合市檢察院、電信移動公司等部門深入田間地頭，為群眾面對面授課宣講。同時，通過覆蓋每家每戶的警民聯(lián)絡群，每天有針對性地推送詐騙警情及防范提示，通過上門預警、警銀聯(lián)動及時制止詐騙案件4起，挽回損失2萬余元。
“我們這7個村以往都發(fā)生過電詐警情，自從實行鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式后，法務中心和中心警務室常態(tài)化開展反詐宣傳，老百姓的防范意識普遍增強，已經連續(xù)8個月零發(fā)案，‘鄢郝無詐’指日可待！”警務室民警李立在談到反詐宣傳工作時信心十足的表示。
曹灣的灣長蔡愛華是鄢郝片區(qū)“法治大講堂”的一份子，他經常和成員們組織群眾開展“灣頭講法”，為了能把授課形式變得活潑有趣，又能讓村民通俗易懂，法治講堂的成員們結合現(xiàn)實典型案例開展“以案講法”，并現(xiàn)場提問村民，確保做到講法釋理入腦入心。
截至目前，“法治大講堂”中心已開辦培訓班近20期，巡回宣講授課12場次，培訓黨員干部及群眾3000余人次，有效提高了基層骨干的法制水平。法治惠民工程的星星之火漸成燎原之勢，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念已經深入人心，成為當地廣大干部群眾的共識。近兩年來，矛盾糾紛警情逐年下降，涉訪涉訴案事件“零發(fā)生”就是是好的證明
科技賦能，機制托底，堵住農村治安“風險點”
“覆蓋全村的‘天眼看家’探頭全部接入‘雪亮工程’，納入市局‘可視化’視頻調度系統(tǒng)，警情研判和指揮調度更加精準、靈敏、高效，群眾時時刻刻都能‘看到’民警就在身邊。”新市派出所所長王剛在綜合研判室的電子沙盤前邊演示邊介紹，通過“可視化”調度系統(tǒng)，報警群眾另一端的情形一目了然。
四嶺中心警務室為提升區(qū)域治安防范能力和服務能力，以智能治安防范和智能交通管理為抓手，全面推進基層平安創(chuàng)建工作。通過運用“互聯(lián)網+雪亮工程”技術手段，在7個村主要路段安裝人臉識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、求助報警系統(tǒng)，全力打造與公安警務平臺互通的區(qū)域智能警務平臺。
2021年9月以來，根據市公安局的安排部署，四嶺中心警務室積極開展“找堵防”“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動等專項工作，利用警輔通開展“窟窿”隱患大排查、大起底、大整治活動。查找各類隱患50余起，均及時進行了整改，超前調處化解矛盾糾紛40余起，防止了6起“民轉刑”案件的發(fā)生。
“五聯(lián)”鄢郝鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式實施以來，著力在基層第一線發(fā)現(xiàn)問題，及時疏導，化解矛盾；在基層第一線汲取群眾智慧，總結經驗，指導工作；在基層第一線攻堅克難、推進發(fā)展。構建起整體聯(lián)動、靈活暢通、運轉高效的基層治理新格局，其經驗被新華社內參推介、中國改革報等眾多主流媒體宣傳推廣。2022年以來，鄢郝地區(qū)各類警情和糾紛同比下降28.8%，可防性案件、涉訴涉訴案事件“零發(fā)生”，人民群眾安全感和滿意度不斷提升，平安建設底色更明、平安成色更足、平安角色更全。
（作者：鄧喻鴻 晏國瑞 來源：京山市公安局）
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