近期，市人民政府《關(guān)于印發(fā)京山市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定的通知》（京政發(fā)【2022】5號(hào)），為規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提供了工作指南。市融媒體中心就相關(guān)問(wèn)題采訪了市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、既規(guī)范法律顧問(wèn)行為 更約束部門依法執(zhí)政
問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì)早已明確提出“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。近幾年，我市按照相關(guān)要求，已基本實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)“全覆蓋”?，F(xiàn)在出臺(tái)《京山市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）意義何在？
答：近年來(lái)，我市以市政府或政府各部門為被申請(qǐng)人或被告的復(fù)議、訴訟案件頻發(fā)，有的案件造成較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。究其原因，主要是有的部門法律顧問(wèn)形同虛設(shè)，法律顧問(wèn)工作監(jiān)管失據(jù)，以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔的工作機(jī)制不完善。政府和政府部門如何發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，法律顧問(wèn)如何參與涉法事務(wù)，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。
年初以來(lái)，市司法局根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)工作部署，對(duì)全市各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）法律顧問(wèn)工作情況展開(kāi)調(diào)查研究，組織相關(guān)律師座談，對(duì)全市政府法律顧問(wèn)運(yùn)行情況、存在問(wèn)題以及下一步如何優(yōu)化管理機(jī)制等相關(guān)情況進(jìn)行論證，在充分征求律所、基層法律服務(wù)所、市政府工作部門、招商引資單位及社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《京山市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》。
問(wèn)：怎么理解《工作規(guī)定》既規(guī)范法律顧問(wèn)行為，更約束部門依法行政？
答：《工作規(guī)定》第二條明確適用對(duì)象為“市政府及其工作部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處”；第九條規(guī)定“重大行政決策、重要行政行為論證階段”“重大項(xiàng)目和重大合同洽談階段”政府法律顧問(wèn)要提前參與；第十五條、第十六條規(guī)定市政府及其工作部門“注重參考法律顧問(wèn)提出的專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)不予采納的意見(jiàn)有說(shuō)明理由”；相關(guān)文件、合同報(bào)市政府審核時(shí)，“將該法律意見(jiàn)一并報(bào)送”。
《工作規(guī)定》將法律顧問(wèn)工作監(jiān)管重點(diǎn)，從作為乙方的法律顧問(wèn)轉(zhuǎn)到甲方政府及其相關(guān)部門，變法律顧問(wèn)被動(dòng)參與，為政府及其相關(guān)部門主動(dòng)邀請(qǐng)、要求法律顧問(wèn)參與。從某種層面講，《工作規(guī)定》一方面是為了進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作，另一方面更是約束、要求政府依法執(zhí)政，各相關(guān)部門依法行政、依法管理。
二、雙審核 雙通報(bào) 紅黑榜
問(wèn)：《工作規(guī)定》落地、操作程序有何特色？
答：《工作規(guī)定》明確要求，政府法律顧問(wèn)參與重大行政決策、參與規(guī)范性文件制定、代理政府及其工作部門參加訴訟活動(dòng)、為政府投資項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目提供法律服務(wù)時(shí)，要以出具法律意見(jiàn)的方式提供法律服務(wù)。同時(shí)，《工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，報(bào)市政府審定的重大事項(xiàng)實(shí)行各單位法律顧問(wèn)和政府法制工作機(jī)構(gòu)雙審核制。即：涉及規(guī)范性文件制定或修改、重大招商引資合同、重大決策事項(xiàng)或重大涉法事項(xiàng)，事前應(yīng)征求本單位法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，并在報(bào)市政府審定時(shí)將該法律意見(jiàn)一并報(bào)送。提交市司法局審查上述事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)一并提交法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)。
問(wèn)：對(duì)“踩線”“越軌”行為如何處理？
答：《工作規(guī)定》明確，政府部門作為法律顧問(wèn)聘用單位違反本規(guī)定，重大決策或重大涉法事項(xiàng)不經(jīng)法律論證或無(wú)正當(dāng)理由拒不接受法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
市政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法制審核情況或者市政府指派，對(duì)各單位法律顧問(wèn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)“踩線”“越軌”行為實(shí)行“雙通報(bào)”。即：一方面，市政府法制工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際監(jiān)督情況，將可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的情形函告聘任單位；市政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)各單位外聘法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)有質(zhì)疑的，可以向聘任單位發(fā)函，要求該單位外聘法律顧問(wèn)說(shuō)明情況。聘任單位應(yīng)當(dāng)要求外聘法律顧問(wèn)在五個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)市政府法制工作機(jī)構(gòu)所提出的問(wèn)題作出書面解釋說(shuō)明。市政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)各單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和采納外聘法律顧問(wèn)意見(jiàn)而未聽(tīng)取和采納，可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，可以要求聘任單位作出書面解釋說(shuō)明。另一方面，市政府法制工作機(jī)構(gòu)將有針對(duì)性向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)法律顧問(wèn)工作情況和法律顧問(wèn)聘請(qǐng)單位依法行政、依法管理情況，并提出工作建議。
《工作規(guī)定》特別注重構(gòu)建對(duì)政府法律顧問(wèn)工作監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，明確聘法律顧問(wèn)出現(xiàn)失職、過(guò)錯(cuò)等行為聘任單位不得續(xù)聘。市司法局作為行業(yè)主管部門，建立法律顧問(wèn)“紅黑檔案”，作為業(yè)務(wù)考評(píng)、評(píng)先表模依據(jù)。
